Building relational capacities from institutional arrangements: lessons based on the construction of Salvador's subway system

Abstract

This article aims to study the construction process of the subway system in the Brazilian cities of Salvador and Lauro de Freitas, investigating the constraints of state agencies to build this subway infrastructure. By examining the structures created to produce this urban infrastructure policy, this paper tries to explain how institutional arrangements of public policies condition state agency, in other words, how they enhance or undermine the formation of policy capacities to deliver subway infrastructure. The qualitative analysis of the data suggests that the design of institutional arrangements and their change influence the availability and mobilization of actors, resources, competences and policy instruments towards the promotion of efficacy and legitimacy in this policy.

Este artigo tem como objetivo estudar o processo de construção do sistema metroviário nas cidades brasileiras de Salvador e Lauro de Freitas, investigando as limitações das organizações públicas para a construção dessa infraestrutura metroviária. Ao examinar as estruturascriadas para produzir essa política de infraestrutura urbana, este artigo tenta explicar como os arranjos institucionais de políticas públicas condicionam o poder de ação estatal em sua faceta relacional, em outras palavras, como eles aumentam ou prejudicam a formação de capacidades relacionais para entregar infraestrutura metroviária. A análise qualitativa dos dados sugere que o desenho dos arranjos institucionais e suas mudanças influenciam a disponibilidade e mobilização de atores, recursos, competências e instrumentos políticos para a promoção da eficácia e legitimidade dessa política pública.

Este artículo tiene como objetivo estudiar el proceso de construcción del sistema de metro en las ciudades brasileñas de Salvador y Lauro de Freitas, investigando las limitaciones de los organismos públicos para la construcción de esta infraestructura de metro. Al examinar las estructuras creadas para producir esta política de infraestructura urbana, este artículo trata de explicar cómo los arreglos institucionales de políticas públicas condicionan el poder de la acción estatal en su aspecto relacional, es decir, cómo aumentan o dificultan la formación de capacidades relacionales para entregar infraestructura de metro. El análisis cualitativo de los datos sugiere que el diseño de los arreglos institucionales y sus cambios inciden en la disponibilidad y movilización de actores, recursos, competencias e instrumentos políticos para promover la efectividad y legitimidad de esta política pública.