Imagens da participação social na agenda do governo Lula III

Abstract

Este estudo tem por objetivo analisar como a política de participação social foi incorporada à agenda do governo Lula III, durante o período de transição, bem como as imagens da participação (policy image) mobilizadas nesse contexto. O conceito de imagem faz parte das teorias de agenda e formulação de políticas, que orientam o delineamento teórico deste trabalho. Para compreender a imagem da política de participação social, concentramos nossa atenção sobre o Gabinete de Transição (GT), estabelecido para planejar as estratégias do novo governo, que assumiria a Presidência da República em janeiro de 2023. Com base em documentos e entrevistas com atores-chave envolvidos no GT, o estudo resgata as diferentes imagens sobre a participação social no Brasil, desde a Constituição de 1988, passando pela ideia de “participação como um método de governo” (até 2014), participação como questão "ideológica" (a partir de 2018). A análise dos debates produzidos durante o GT revela a tentativa de construir e inovar a imagem da participação, reconhecendo limitações anteriores e enfrentando desafios políticos contemporâneos, como a ascensão de movimentos de direita.

Este estudio tiene como objetivo analizar cómo la política de participación social fue incorporada a la agenda del gobierno de Lula III, durante el período de transición, así como las imágenes de la participación (policy image) movilizadas en este contexto. El concepto de imagen forma parte de las teorías de agenda y formulación de políticas, que guían la estructura teórica de este trabajo. Para comprender la imagen de la política de participación social, concentramos nuestra atención en el Gabinete de Transición (GT), establecido para planificar las estrategias del nuevo gobierno, que asumiría la Presidencia de la República en enero de 2023. Basado en documentos y entrevistas con actores clave involucrados en el GT, el estudio rescata las diferentes imágenes sobre la participación social en Brasil, desde la Constitución de 1988, pasando por la idea de "participación como un método de gobierno" (hasta 2014), participación como una cuestión "ideológica" (a partir de 2018). El análisis de los debates producidos durante el GT revela el intento de construir e innovar la imagen de la participación, reconociendo limitaciones anteriores y enfrentando desafíos políticos contemporáneos, como la ascensión de movimientos de derecha.

This study aims to analyze how the social participation policy was incorporated into the agenda of Lula III's administration during the transition period, as well as the policy images of participation mobilized in this context. The concept of image is part of agenda-setting and policy formulation theories, which guide the theoretical framework of this work. To understand the image of social participation policy, we focus our attention on the Transition Cabinet (TC), established to plan the strategies of the new government, which would assume the Presidency of the Republic in January 2023. Based on documents and interviews with key actors involved in the TC, the study retrieves different images of social participation in Brazil, from the Constitution of 1988, through the idea of 'participation as a method of government' (until 2014), participation as an 'ideological' issue (from 2018 onwards). The analysis of the debates produced during the TC reveals the attempt to build and innovate the image of participation, recognizing previous limitations and facing contemporary political challenges, such as the rise of right-wing movements.