O Estado Neoweberiano: do modelo tipo ideal à realidade?

Abstract

As reformas do setor público têm sido uma característica das últimas décadas. Muitas destas reformas reagiram contra a hierarquia e a burocracia para mudarem para mercados e redes. Ao lado da New Public Management (NPM) e da Nova Governança Pública (New Public Governance - NPG), o Estado Neoweberiano (neo-Weberian State - NWS) também permaneceu um tipo ideal crucial, certamente para a prática da Europa Ocidental que está incorporada na administração pública (AP) weberiana. Uma questão teórica e empírica é se o NWS é sustentável e resiliente na reinvenção e reavaliação da “burocracia” no século 21. Esta contribuição afirma que inicialmente houve uma observação empírica, certamente na Europa continental, da administração pública neoweberiana derivada da dinâmica das reformas do setor público na segunda metade do século 20. Essa discussão foi “atualizada” para um modelo de tipo ideal do NWS por razões teóricas. O NWS é um sistema orientado por hierarquia dentro de um espaço de hierarquia-mercado-rede. Este Estado Neoweberiano (NWS-baseado e direcionado pela hierarquia) passou a ser um dos modelos de reforma normativa.Também se afirma e se presume que o NWS, ao contrário da NPM (orientada para o mercado) e da NPG (orientada para a rede), assegurará as três funções centrais de uma estratégia de “whole-of-government” (governo integral) num contexto de “Whole-of-society” (toda a sociedade): prestação de serviços públicos equitativos e inclusivos, governança resiliente a crises, e inovação eficiente para o governo e a sociedade.

Las reformas del sector público han sido una característica de las últimas décadas. Muchas de estas reformas reaccionaron contra la jerarquía y la burocracia para desplazarse hacia los mercados y las redes. Junto a la Nueva Gestión Pública (NPM) y la Nueva Gobernanza Pública (NPG), el Estado Neoweberiano (NWS) también siguió siendo ciertamente un tipo ideal crucial para la práctica de Europa occidental que se incorpora a la administración pública weberiana (AP). Una cuestión teórica y empírica es si el NWS es sostenible y resiliente en la reinvención y reevaluación de la “burocracia” en el siglo XXI. Esta contribución afirma que, inicialmente, hubo una observación empírica en Europa continental de la administración pública neoweberiana derivada de la dinámica de las reformas del sector público en la segunda mitad del siglo XX. Esta discusión ha sido "actualizada" a un modelo de tipo ideal del NWS por razones teóricas. El NWS es un sistema impulsado por jerarquías dentro de un espacio de jerarquía-mercado-red. Este NWS (basado en jerarquías e impulsado) pasó, entonces, a ser uno de los modelos de reforma normativa. También se afirma y supone que el NWS, a diferencia del NPM (orientado al mercado) y el NPG (orientado a la red), garantizará las tres funciones básicas de una estrategia de “todo el gobierno” en un contexto de “toda la sociedad”: provisión de servicios públicos equitativos e inclusivos, gobernanza resistente a las crisis e innovación eficiente para el gobierno y la sociedad.

Public sector reforms have been a feature of past decades. Many reforms reacted against hierarchy and bureaucracy to shiftto markets and networks. Next to New Public Management (NPM) and New Public Governance (NPG), the neo-Weberian state (NWS) also remained a crucial ideal type, certainly for the Western European practice which is embedded in Weberian public administration (PA). A theoretical and empirical question is whether NWS is sustainable and resilient in re-inventing and re-appraising ‘bureaucracy’ in the 21st century. This contribution claims that initially there was an empirical observation, certainly in continental Europe, of neo-Weberian public administration derived from the dynamics of public sector reforms in the second half of the 20th centu r y. It was then ‘upgraded’ as an NWS ideal type model for theoretical reasons. NWS is a hierarchy-driven system within a hierarchy-market-network space. This NWS (based and driven by hierarchy) then moved to be one of the normative reform models. It is also claimed and assumed that NWS, contrary to NPM (market-driven) and NPG (network-driven), will ensure the three core functions of a ‘whole of government’ strategy within a ‘whole of society’ context: inclusive and equitable service delivery, resilient crises governance, and effective innovation for government and society.