Burocratas, carreira e diplomacia: uma análise das trajetórias da elite do Ministério das Relações Exteriores

Abstract

Como se desenham as trajetórias das carreiras dos diplomatas de elite do Ministério das Relações Exteriores (MRE)? Considerando que os trânsitos institucionais dos diplomatas brasileiros constituem peça central no funcionamento administrativo e político dessa burocracia, o presente artigo tem como objetivo responder a essa pergunta. Isso porque analisar essas dinâmicas colaboram tanto para entender um dos ministérios mais fechados do serviço civil público nacional, quanto avançam na construção de padrões da movimentação institucional dos atores que operam, sistematicamente e desde posições de comando, a política externa brasileira. Assim, a carreira da elite diplomática, composta por segundos ministros e embaixadores, e por mais de três décadas de carreira em média de carreira, é descrita em termos tanto das indicações para cargos de confiança na Secretaria de Estado (Sere), quanto nas passagens por postos diplomáticos no exterior, instituições nacionais e organismos internacionais. Os resultados apontam para um comportamento muito similar entre as duas hierarquias em que a maioria dos cargos de confiança na Sere são direcionados a posições de nível intermediário (DAS-4). As frequências majoritárias das trajetórias exógenas a Sere, se concentram em postos no exterior, de classes “A” e “C”, seguidas por trânsitos em organismos internacionais e difusamente por instituições nacionais.

How the Brazilian Ministry of Foreign Affairs (MFA) elite diplomats design their careers? Considering that Brazilian diplomats’ institutional turnover is central to the ministry administrative and political functioning, this investigation aims to answer this question. On the one hand, analyzing these dynamics collaborates to understand how one of the closest ministries of the national public civil service works. On the other, the article advances in the institutional trajectory patterns of the actors that operate, systematically and from the top, the Brazilian foreign policy. Therefore, the diplomatic elite career, being second ministers and ambassadors, throughout more than three decades on average, is described as the political appointments within the Department of State (DoS), as the turnovers in diplomatic posts, national institutions, and international organizations. The results point out to a similar behavior between the two hierarchies in which the most political appointments in DoS are to intermediate-level positions (DAS level 4). The primary trajectory frequencies outside DoS, aims to diplomatic posts, “A” and “C” class types, followed by international organizations and diffusely to national institutions.

¿Como se diseñan las trayectorias de las carreras de diplomáticos de elite del Ministerio de las Relaciones Exteriores de Brasil (MRE)? Considerando que los tránsitos institucionales de los diplomáticos brasileños constituyen pieza fundamental para el funcionamiento administrativo y político de esa burocracia, el presente artículo tiene como objetivo responder a esa pregunta. Eso porque analizar esas dinámicas colaboran tanto para entender uno de los ministerios más cerrados del servicio público nacional cuanto avanzan en las construcciones de patrones de transito institucional de los actores que operan sistemáticamente y desde las posiciones de comando, la política externa brasileña. Así la elite diplomática, compuesta por segundos ministros y embajadores, por más de tres décadas de carrera en promedio, es describa en términos tanto de las indicaciones para cargos de confianza en la Secretaria de Estado (Sere) cuanto en sus pasajes por puestos diplomáticos en el exterior, instituciones nacionales, y organismos internacionales. Los resultados apuntan para un comportamiento muy similar entre las dos jerarquías en que la mayoría de los cargos de confianza son direccionados a posiciones de nivel intermediario (DAS-4). Las frecuencias mayoritarias de las trayectorias exógenas a Sere, se concentran en puestos en exterior, de clases “A” y “C”, seguidas por tránsitos en organismos internacionales y difusamente por instituciones nacionales.