Os dois futuros do ato de governar: processos de descentralização e recentralização no ato de governar

Abstract

As reformas do setor público ajudaram a torná-lo mais eficiente e eficaz, mas também geraram vários problemas. Tanto as reformas ao estilo do New Public Management quanto da governança contribuíram para os problemas contemporâneos no ato de governar. Tais problemas têm sido em grande parte políticos, refletindo a tendência de se enfatizar valores administrativos em detrimento dos valores democráticos. Os governos começaram a reagir aos problemas reais e percebidos no setor público desenvolvendo diversos instrumentos de “meta-governança” que podem ajudar a governar organizações públicas, mas que envolvem menos comando e controle diretos. Este artigo aborda as funções de governança contemporâneas na restauração da direção e coerência nas políticas e, ao mesmo tempo, no apoio à autonomia das organizações políticas e no envolvimento de redes de políticas no ato de governar.

Las reformas del sector público ayudaron en la creación de un sector público más eficiente y eficaz, pero también la creación de diversos problemas. Tanto la reforma de la Nueva Administración Pública como la de la gobernanza concurren a los problemas contemporáneos del acto de gobernar. En gran parte, tales problemas han sido políticos y reflejan la tendencia a enfatizarse los valores administrativos en contra de los democráticos. Los gobiernos empezaron a reaccionar contra los problemas reales del sector público, desarrollando diversos instrumentos de “metagobernanza” que pueden ayudar en el gobierno de las organizaciones públicas, pero que demandan menos mecanismos de controles directos y comando. Este artículo trata de las funciones de gobernanza contemporáneas, de restauración de la dirección y coherencia en las políticas y la implicación de redes de políticas en el acto de gobernar.

Reforms of the public sector have helped create a more efficient and effective public sector, but also have created a number of problems. Both the New Public Management and “governance” reforms have contributed to the contemporary problems in governing. These problems have been political to a great extent, reflecting the tendency to emphasize administrative rather than democratic values. Governments have begun to react to the real and perceived problems within the public sector by developing a number of “meat-governance” instruments that can help steer public organizations but which involve less direct command and control. This paper addresses the contemporary governance tasks of restoring political direction and policy coherence while at the same supporting the autonomy of public organizations, and the involvement of policy networks, in governing.