Estrutura de funcionamento e mecanismos de interação social nos tribunais de contas estaduais

Abstract

O presente trabalho tem por objetivo analisar a estrutura e funcionamento dos tribunais de contas estaduais e identificar mecanismos de interação social em cada órgão pesquisado. Busca-se compreender como as duas questões podem influenciar no fluxo de análise das contas. Considera-se que cada tribunal tem autonomia de organização que não apenas interfere na sua estrutura organizacional, mas que também tem reflexo na existência de mecanismos de interação social. Foram consultadas constituições estaduais, leis orgânicas e regimentos internos, além de realizada uma extensa pesquisa nos sites dos respectivos tribunais de contas. O debate conceitual tratou da posição institucional desses órgãos de controle de contas na estrutura do estado, suas dimensões técnicas e políticas, a questão federativa e as relações sociedade e Estado. Identificou-se a inexistência de padrões no fluxo de análise de contas e a existência de grande variedade de mecanismos de interação e seus respectivos alcances na relação com a sociedade.

El presente trabajo tiene por objetivo analizar la estructura y funcionamiento de los tribunales de cuentas estaduales e identificar mecanismos de interacción social en cada órgano investigado. Se busca comprender cómo las dos cuestiones pueden influir en el flujo de análisis de las cuentas. Se considera que cada tribunal tiene autonomía de organización que no sólo interfiere en su estructura organizativa, pero que también tiene reflejo en la existencia de mecanismos de interacción social. Se han consultado constituciones estatales, leyes orgánicas y regimientos internos, además de realizada una extensa investigación en los sitios de los respectivos tribunales de cuentas. El debate conceptual trató de la posición institucional de esos órganos de control de cuentas en la estructura del estado, sus dimensiones técnicas y políticas, la cuestión federativa y las relaciones sociedad y Estado. Se identificó la inexistencia de patrones en el flujo de análisis de cuentas y la existencia de una gran variedad de mecanismos de interacción y sus respectivos alcances en la relación con la sociedad.

This paper analyzes the structure and functioning of the subnational oversight institutions in Brazil. We focus on identifying the mechanisms of social interaction in each institution. To do that, we take into account that each audit institution has autonomy of organization that not only interferes in its internal structure, but also influences the channels of social interaction. State constitutions, organic laws and internal regulations were collected, as well as an extensive search on the websites of the respective courts of accounts was done. Our implicit conceptual framework deals with the institutional position of these accountability bodies in the structure of the state, its technical and political dimensions, the federative question and the relations between society and the State. As our main result, it was identified the inexistence of a common procedure concerning the work flow of the audit institutions and the existence of a great variety of interaction mechanisms and their respective scope in relation to society.