Desempenho organizacional e arranjo federativo: o slack da Sudene e o colapso na gestão da política de planejamento regional

Abstract

Este artigo procura explicar as razões do colapso na gestão do sistema de planejamento regional no Brasil, debruçando-se sobre a extinção da Sudene no final da década de 1990, como estudo de caso. Para tanto, utiliza-se o modelo de saída, voz e lealdade de Hirschman, para destacar o funcionamento dos mecanismos promotores do slack organizacional nessa agência de governo, e sua subsequente extinção. Assim, sustenta-se o argumento de que a implementação de modelo federativo fortemente descentralizado, a partir da Constituição de 1988, produziu disfunções operacionais em uma organização dotada de estrutura decisória colegiada, deslegitimando-a, e conduzindo-a à extinção.

Este artículo trata de explicar las razones del colapso del sistema de gestión de la planificación regional en Brasil, y se centrará en la extinción de Sudene a finales de 1990 como estudio de caso. Por lo tanto, usamos el modelo de salida, voz y lealtad en Hirschman, para poner de relieve los mecanismos promotores de la slack de organización en la agencia de gobierno, y su posterior extinción. Por lo tanto, mantiene el argumento de que la aplicación de un modelo federal muy descentralizado, desde la Constitución de 1988, produjo disfunciones operativas en una organización dotada de estructura de decisión colegiadam, lo que la hizo ilegítima y la condujo a la extinción.

This article attempts to explain the reasons for the collapse of the management of the regional planning system in Brazil, taking the extinction of Sudene the end of the 1990s, as a case study. For this purpose Hirschman's exit, voice and loyalty model is used to highlight the functioning of the mechanisms which promote organizational slack in that agency of government, (contributing to) its subsequent extinction. Thus, it is argued the Constitution of 1988, produced operational dysfuctions in an organization with a collegiate decision taking structure, producing illegitimacy and leading to its extinction.