Teletrabalho, produção e gasto público: o que aprendemos com a covid-19?

Abstract

O trabalho investiga o comportamento de variáveis associadas à produção e ao gasto público na Secretaria de Estado da Fazenda do Espírito Santo, Brasil, entre março e julho de 2020, considerando a ampla adesão ao teletrabalho no período – que chegou a alcançar 93,2% do total de trabalhadores do órgão. O fenômeno foi uma das consequências da pandemia de covid-19, que, enquanto escolha de política pública local, envolveu o isolamento social e a necessidade de adaptação para não interrupção da prestação de serviços. A pesquisa é quantitativa, com uso de base de dados extraída de registros institucionais dos principais sistemas eletrônicos utilizados pelo órgão, com itens de despesas analisados a partir do método de Holt-Winters e valores a preços constantes. Os resultados evidenciam que os níveis de produção mantiveram comportamento médio após período inicial de adaptação e que o número de servidores alocado no período manteve-se estável, com ligeira tendência de queda. Houve redução de itens de gastos (água, energia elétrica e deslocamentos) em relação aos seus valores históricos. O trabalho contribui com as pesquisas na área, ao apresentar um estudo empírico envolvendo teletrabalho e administração pública, em contexto singular propiciado pela pandemia, colaborando com informações quantitativas sobre gastos públicos e produção, que corroboram com percepções identificadas em pesquisas qualitativas anteriores. Com relação à identificação de evidências que possam apoiar o desenvolvimento de políticas públicas, há indícios de que um planejamento robusto para racionalização da utilização dos ambientes e estruturas físicas pode ocasionar redução de outros itens de gasto público.

El trabajo investiga el comportamiento de variables asociadas a la producción y al gasto público en la Secretaría de Estado de Hacienda de Espírito Santo, Brasil, entre marzo y julio de 2020, considerando la amplia adhesión al teletrabajo en el período - que alcanzó el 93,2% del total de trabajadores de la institución. El fenómeno fue una de las consecuencias de la pandemia del covid-19, que al elegir la política pública local implicaba aislamiento social y la necesidad de adecuación para no interrumpir la prestación de servicios. La investigación es cuantitativa, utilizando una base de datos extraída de registros institucionales de los principales sistemas electrónicos utilizados por la agencia, con rubros de gastos analizados mediante el método de Holt-Winters y valores a precios constantes. Los resultados demostraron que los niveles de producción mantuvieron un comportamiento promedio luego del período de adaptación inicial y que el número de empleados asignados en el período se mantuvo estable, con una ligera tendencia a la baja. Hubo una reducción en los rubros de gasto (agua, electricidad y viajes) en relación con sus valores históricos. El trabajo contribuye a la investigación en el área al presentar un estudio empírico que involucra el teletrabajo y la administración pública, en un contexto único proporcionado por la pandemia, colaborando con información cuantitativa sobre gasto público y producción, que corroboran con percepciones identificadas en investigaciones cualitativas previas. En cuanto a la identificación de evidencias que puedan sustentar el desarrollo de políticas públicas, existen indicios de que una planificación robusta para racionalizar el uso de entornos y estructuras físicas puede provocar una reducción en otros rubros del gasto público.

The work investigate the behavior of variables associated with production and public spending at the State Secretariat of Finance, Espírito Santo, Brazil, between March and July 2020, considering the broad adherence to teleworking in the period - which reached 93.2% of the total workers of the institution. The phenomenon was one of the consequences of the Covid-19 pandemic, which as a choice of local public policy involved social isolation and the need to adapt to not interrupt the provision of services. The research is quantitative, using a database extracted from institutional records of the main electronic systems used by the agency, with items of expenses analyzed using the Holt-Winters method and values at constant prices. The results show that the production levels maintained an average behavior after the initial adaptation period and that the number of employees allocated in the period remained stable, with a slight downward trend. There was a reduction in spending items (water, electricity and travel) in relation to their historical values. The work contributes to research in the area by presenting an empirical study involving teleworking and public administration, in a unique context provided by the pandemic, collaborating with quantitative information on public spending and production, which corroborate with perceptions identified in previous qualitative research. Regarding the identification of evidence that can support the development of public policies, there are indications that a robust planning to rationalize the use of physical environments and structures could have caused a reduction in other items of public expenditure.