Risk management in the Brazilian Federal Government: a ministerial analysis

Abstract

This paper describes the current stage of the development of the ministries’ risk management systems, considering the demands and orientations given by the Joint Normative Instruction MP/CGU n. 01/2016 and the Public Governance Decree (Decree n. 9.203, of November 22, 2017, altered by the Decree n. 9.901, of July 8, 2019). With the intention of identifying how each ministry has been managing the risks that aim at ensuring that the goals of the public policies and the strengthening of their own governance structures will be met, this research formulated indicators that allow cases to be described, based on the recommendations of national and international standards of governance and risk management. The results show that Brazilian ministerial risk management is still incipient, due to the fragile institutionalization associated with political-administrative instability. There is still a need for institutionalizing a culture of risk management and mainly, adopting a long-term perspective in the public sector organizations so that consistent risk management systems can be effectively implemented.

Esta pesquisa descreve o estágio atual do desenvolvimento dos sistemas de gerenciamento de riscos dos ministérios, considerando as demandas e orientações da Instrução Normativa Conjunta MP/CGU nº 01/2016 e do Decreto da Governança Pública (Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017, alterado pelo Decreto nº 9.901, de 8 de julho de 2019). Com o intuito de identificar como cada ministério tem gerenciado os riscos que visam garantir o cumprimento das metas das políticas públicas e o fortalecimento de suas próprias estruturas de governança, esta pesquisa formulou indicadores que permitem descrever os casos, com base no recomendações dos padrões nacionais e internacionais de governança e gerenciamento de riscos. Os resultados mostram que a gestão de riscos nos ministerios brasileiros ainda é incipiente, devido à frágil institucionalização associada à instabilidade político-administrativa. Há ainda a necessidade de institucionalizar uma cultura de gestão de risco e principalmente adotar uma perspectiva de longo prazo nas organizações do setor público para que sistemas consistentes de gestão de risco possam ser efetivamente implementados.

Esta investigación describe la etapa actual del desarrollo de los sistemas de gestión de riesgos de los ministerios, considerando las demandas y orientaciones dadas por la Instrucción Normativa Conjunta MP/CGU n. 01/2016 y por el Decreto de Gobernanza Pública (Decreto n. 9.203, de 22 de noviembre de 2017, modificado por el Decreto n. 9.901, de 8 de julio de 2019). Con la intención de identificar cómo cada ministerio ha manejado los riesgos que objetivan garantizar el cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y el fortalecimiento de sus propias estructuras de gobierno, esta investigación formuló indicadores que permiten describir los casos, en función de recomendaciones de las normas nacionales e internacionales de gobernanza y gestión de riesgos. Los resultados muestran que la gestión de riesgos em los ministerios brasileños aún es incipiente, debido a la frágil institucionalización asociada con la inestabilidad políticoadministrativa. Aún existe la necesidad de institucionalizar una cultura de gestión de riesgos y principalmente adoptar una perspectiva de largo plazo en las organizaciones del sector público para que se puedan implementar de manera efectiva ese tipo de sistema.