O papel da burocracia de médio escalão na implementação de políticas públicas no Brasil: o caso da inclusão produtiva rural do plano Brasil sem miséria

Abstract

A presente pesquisa pretendeu averiguar como se deu a atuação dos Burocratas de Médio Escalão durante a implementação do Eixo de Inclusão Produtiva Rural (EIR) do Plano Brasil sem Miséria que, ao final do período analisado, concluiu com êxito o rol de as metas estabelecidas. Foram abordados os papéis exercidos por esses burocratas e as formas de atuação adotadas por esses atores durante a implementação do EIR, aprofundando o entendimento sobre as capacidades mobilizadas pelos Burocratas de Médio Escalão atuantes no processo. O objetivo principal foi compreender o papel e a participação da Burocracia de Médio Escalão no processo de implementação do EIR, identificando as contribuições desse segmento da burocracia para o êxito do programa, evidenciado pelo cumprimento de suas metas. Para tanto, lançou-se mão do estudo de caso, com a adoção de entrevistas semiestruturadas, levantamento documental e observação direta, para a coleta de dados. Foram criadas categorizações de modo a responder às perguntas da pesquisa e a construir a descrição e análise do caso objeto desse trabalho, na forma de uma narrativa que demonstra como os Burocratas de Médio Escalão operaram no seu campo de atuação. Como resultados, o trabalho constatou uma atuação, por parte dos Burocratas de Médio Escalão, apoiada por um conjunto de competências técnicas, processuais, negociais e relacionais, mas também pelo comportamento engajado, motivado, criativo e inovador. Voltando o olhar para o cotidiano desse grupo, foi possível enxergar as características e as competências desses atores que, inseridos em arranjos institucionais que funcionaram como alicerces para o desempenho de suas funções e como espaço de conexões e de intersecções, contribuiu de maneira ativa para o êxito das ações do EIR.