Avaliação de desempenho no pós-gerencialismo: uma proposta orientada para a geração de valor público

Abstract

Este policy paper propõe uma modelagem de avaliação de desempenho para a administração pública, voltada à criação de valor público. Argumenta-se que a aplicação de um modelo de scorecard de valor público permitirá ao gestor estratégico ter uma visão objetiva do processo de criação de valor público e manter a organização alinhada na busca dessa visão. Assume-se que uma estratégia eficaz para criação de valor público se fundamenta em três aspectos: determinar propósitos publicamente valiosos; ser capaz de obter legitimidade e apoio daqueles que autorizam e financiam as atividades; e ser operacionalmente alcançável. A modelagem apresentada neste trabalho utilizou a abordagem conceitual de gestão e criação de valor público, proposta no modelo do Public Value Scorecard (PVS), ou Scorecard de Valor Público. A metodologia aplicada consistiu em duas etapas. Na primeira delas se desenvolveu o quadro referencial de valor público, aplicável à administração pública brasileira, e se apresentou o modelo teórico de gestão e criação de valor público, proposto pelo PVS. Na segunda etapa se desenvolveu a modelagem do PVS para a Escola Nacional de Administração Pública (Enap). O modelo proposto e suas etapas de construção estão descritos na seção “Modelagem do Scorecard de Valor Público (PVS) para a Escola Nacional de Administração Pública – Enap”. Destaca-se que o modelo de avaliação de desempenho produzido neste policy paper pode ser aplicado em outras organizações públicas, adaptando aos propósitos institucionais e realidades locais e seguindo as etapas descritas na seção da modelagem proposta. Como lições extraídas deste policy paper, destacam-se: 1) um quadro referencial de valor público pode ser útil para promover uma gestão pública orientada à geração de valor; 2) o modelo de avaliação de desempenho baseado em Scorecards de Valor Público (PVS) pode contribuir com a ação governamental estratégica direcionada para a criação e sustentabilidade de valor público no futuro. 3) organizações públicas podem desenvolver seu modelo de avaliação de desempenho orientado para gestão e criação de valor público, a partir dos seguintes passos: a) definir os valores públicos pretendidos, b) identificar suas fontes de legitimidade e apoio, c) identificar as capacidades operacionais internas e externas (coprodutores), f) definir objetivos estratégicos, indicadores e metas para alcançar os valores públicos pretendidos, para se consolidar junto às fontes de legitimidade e apoio e para fortalecer as capacidades operacionais.