http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/2810 2026-03-30T23:52:24Z http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/9841 Title: Participação dos servidores na governança de órgãos públicos: estudo de caso do Conselho Nacional de Justiça Authors: AVELINO, Arthur Dias Avelino Abstract: A presente dissertação investiga a participação dos servidores públicos na governança do Poder Judiciário, tendo o Conselho Nacional de Justiça (CNJ) como estudo de caso. A pesquisa parte da constatação de que a literatura sobre administração e governança pública reconhece o papel dos servidores na implementação de políticas, mas permanece incipiente o debate sobre sua participação nas instâncias da alta administração, especialmente no contexto judicial. Por meio de abordagem qualitativa, foram realizadas 15 entrevistas semiestruturadas com servidoras e servidores e um conselheiro do CNJ, trianguladas com análise documental e referencial teórico sobre governança pública, burocracia e capacidades estatais. Os resultados revelam que os servidores desempenham papel essencial na sustentação técnica, na continuidade administrativa e na memória institucional do Judiciário, mas sua participação nas instâncias decisórias permanece limitada pela concentração do poder político na magistratura. A pesquisa identifica, ainda, o fenômeno da magistralização crescente do CNJ, com expansão de 6 para 48 juízes auxiliares entre 2015 e 2024, reduzindo espaços de participação da burocracia técnica. Ao mesmo tempo, a pesquisa documenta práticas emergentes de valorização técnica e diálogo, como a ocupação de cargos estratégicos por servidores qualificados. A dissertação conclui que o aprimoramento da governança judicial requer a institucionalização de mecanismos de participação — como comitês consultivos e profissionalização da auditoria interna — capazes de articular autoridade política e expertise técnica, fortalecendo a legitimidade democrática, a accountability e a corresponsabilidade na condução do Judiciário. 2026-01-01T00:00:00Z http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/9840 Title: Barreiras de acesso em serviços públicos digitais: o caso do auxílio emergencial Authors: PAZ, Fernando Silva Abstract: O Auxílio Emergencial constituiu-se como um dos maiores programas de transferência de renda já implementados no Brasil, criado em resposta aos efeitos socioeconômicos da pandemia da covid-19. Concebido para operar por meio de uma jornada predominantemente digital, o programa alcançou, em curto espaço de tempo, milhões de cidadãos em situação de vulnerabilidade. No entanto, uma parcela do público-alvo enfrentou dificuldades para acessar o benefício. Diante desse contexto, esta dissertação tem como objetivo identificar as principais barreiras de acesso ao Auxílio Emergencial, considerando o acesso de forma ampliada, desde a solicitação até o efetivo recebimento e movimentação dos valores. A pesquisa adotou uma abordagem de métodos mistos, com ênfase qualitativa, compreendendo pesquisa bibliográfica, documental e análise de conteúdo de uma amostra estatisticamente representativa de 379 reclamações registradas na Ouvidoria da Caixa Econômica Federal (CAIXA) entre 2020 e 2021. As manifestações dos cidadãos e as respostas institucionais foram codificadas e classificadas em categorias analíticas relacionadas a dificuldades de acesso. Os resultados indicam que, embora o programa tenha alcançado ampla cobertura, persistiram barreiras de acesso associadas à forma como o arranjo institucional se refletiu na experiência do cidadão, às limitações das bases de dados governamentais, às validações de segurança e às pendências cadastrais, impactando a resolutividade das demandas. O estudo contribuiu para o debate sobre a digitalização dos serviços públicos, fornecendo insumos relevantes para o aprimoramento do desenho de futuros programas sociais, especialmente daqueles que adotem jornadas digitais, ao colocar a perspectiva do cidadão no centro da análise, reforçando o papel estratégico das Ouvidorias como fonte de informação qualificada para o aperfeiçoamento de políticas públicas 2026-01-01T00:00:00Z http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/9839 Title: Open Finance Brasil: os avanços e os desafios de implementação de um ecossistema de governança privada e de autorregulação assistida Authors: BORGES, João Paulo Resende Abstract: A presente dissertação busca, por meio de pesquisa de abordagem metodológica qualitativa, realizar estudo de caso acerca da governança do Open Finance Brasil, ecossistema para compartilhamento padronizado de dados de clientes e de serviços entre instituições financeiras ou de pagamento que fazem parte desse ambiente. Mediante coleta e análise de dados bibliográficos e de documentos oficiais do Conselho Monetário Nacional, do Banco Central do Brasil (BCB) e da estrutura de governança do Open Finance Brasil, identificou se que a governança do ecossistema de finanças abertas em nosso País possui uma natureza de arranjo misto (público-privado). Trata-se de um arranjo de natureza pública, instituído e regulado pelo BCB, com a preocupação central de fomentar a concorrência, mas que é operado por entidade privada formada por associações de mercado, responsável pela implantação e operacionalização do ecossistema. O modelo regulatório, denominado de autorregulação assistida, permitiu ao Brasil a implementação de um ecossistema reconhecido internacionalmente e com resultados significativos, especialmente porque induz a inovação e evita paralisia decisória da governança, ao mesmo tempo em que garante ao mercado a flexibilidade necessária para contratação e incorporação de tecnologias e o surgimento de modelos de negócios. Não obstante, uma vez que é baseado em uma estrutura privada plural e que desempenha função pública, traz desafios de coordenação de entregas e de cumprimento de prazos, bem como de responsividade e de transparência. 2026-01-01T00:00:00Z http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/9728 Title: Capacidades estatais e o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS: quando a solução se torna o problema – estratégias compensatórias e erosão institucional Authors: OLIVEIRA, Kaio Barros de Abstract: Esta dissertação investiga a capacidade estatal do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) na implementação da política previdenciária brasileira, analisando a interação entre a erosão de seus recursos estruturais e a crescente dependência de estratégias compensatórias. A pesquisa adota um estudo de caso longitudinal (2013–2024), combinando análise documental e séries históricas de dados administrativos obtidos via Lei de Acesso à Informação. Os resultados demonstram que o INSS opera sob um desequilíbrio estrutural persistente, no qual a redução da capacidade administrativa permanente induz à ativação recorrente de mecanismos extraordinários, como programas de bonificação e forças-tarefa. A principal contribuição teórica do estudo é a formulação do conceito de “Dilema das Estratégias Compensatórias”, caracterizado por um ciclo vicioso em que soluções emergenciais sustentam o desempenho no curto prazo, mas ocultam déficits estruturais, fragilizam a governança e comprometem a profissionalização. Evidencia-se que a perda de cerca de 40% do quadro de servidores, a instabilidade tecnológica e a fragilidade da política de capacitação não são fenômenos isolados, mas expressões de uma disfunção institucional mais ampla. Embora associadas à melhora de indicadores operacionais, as estratégias compensatórias consolidam um modelo de gestão reativo e insustentável, no qual a lógica da emergência prevalece sobre o planejamento estrutural de longo prazo. 2025-01-01T00:00:00Z