DSpace Collection:http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/15652024-02-23T00:13:04Z2024-02-23T00:13:04ZElites estatais e reforma do estado na nova república: o projeto Enap e a formação da carreira de gestor governamental no BrasilGuedes, André Teleshttp://repositorio.enap.gov.br/handle/1/17212018-11-26T16:14:20Z2012-12-01T00:00:00ZTitle: Elites estatais e reforma do estado na nova república: o projeto Enap e a formação da carreira de gestor governamental no Brasil
Authors: Guedes, André Teles
Abstract: Os objetos desta pesquisa são: 1) a atuação das elites burocráticas do Poder Executivo Federal
no processo de transição política no Brasil, nos anos 1980; 2) as frentes de reforma na Nova
República, nas áreas social, econômica e administrativa e 3) as tentativas de renovação da
gestão pública representadas pela criação da Escola Nacional de Administração Pública
(ENAP) e da Carreira de Gestor Governamental (EPPGG). Esse era um contexto de
reinstitucionalização da função diretiva do Estado e de deslocamento das fronteiras entre o
burocrático e o político no setor público brasileiro. A hipótese central aqui defendida é de que
a ENAP e a Carreira de Gestor Governamental eram duas opções inovadoras frente ao dilema
sobre quais seriam os papéis cabíveis a políticos e administradores na nova ordem
democrática, mas também eram opções sem enraizamento nos pactos e agendas de prioridades
que viabilizaram a mudança de regime no país. A Escola e a Carreira estavam em dissonância
com as principais tendências de recomposição das elites estatais na transição a partir do
regime militar e sofreram bloqueios em razão disso, mas a pesquisa procurou desconstruir
algumas narrativas sobre esses conflitos interburocráticos, que associam as resistências
impostas à ENAP e à Carreira pelos grupos de funcionários da Fazenda e Planejamento a
interesses meramente corporativistas. Com um trajeto pelos estudos sobre as burocracias dos
regimes militares e sobre as transições no Brasil e na América Latina, buscou-se aqui uma
melhor identificação dos grupos integrantes das “tecnoburocracias” e de suas contribuições
para a modernização administrativa e econômica do país, na segunda metade do século XX.
Buscou-se revelar algumas confluências entre as ideias de tecnocratização e profissionalização
das altas funções públicas e seus elos com as aspirações pela reconstrução do Estado sob bases
mais democráticas, mostrando que, nos anos 1980, as propostas da SEDAP não eram os
únicos projetos de modernização em curso, tampouco os grupos que a elas se opuseram
representavam interesses univocamente antidemocráticos.; The aims of this work are: 1) the actions of the bureaucratic elites of the government's in the
transition process to the democracy of Brazil in the eighties; 2) the process of reform in the
social, economic and administrative areas in the Brazilian New Republic and 3) the attempt to
innovate the public administration brought by the creation of Escola Nacional de
Administração Pública (ENAP) and the career of Gestor Governamental (EPPGG) (career of
Government Managers). It focuses on the context of reinstitutionalization of the steering
function of the State and on the displacement of the borders existing between bureaucracy and
politics in the Brazilian public sector. The main hypothesis being sought is that ENAP and the
Carreira de Gestor Governamental were two innovative agents able to manage the dilemma
about the appropriate roles of politicians and executive directors in the new democratic order,
but also were freestanding options within the pacts and agendas of priorities that made the
changes in the governance regime, once the “Escola” and the “Carreira” were in dissonance
with the main tendencies of recomposition of the bureaucratic elites in the transition process of
the military regime and because of this they suffered restrictions. The academic research tried
to deconstruct some narratives about the bureaucratic conflicts which assigned the resistance
imposed to the career by the groups of employees of the ministries of Fazenda and
Planejamento to merely corporatist interests. Starting from the studies about the bureaucracies
of the military regime and the transitions in the Brazil e and Latin America, we intended to
properly identify the groups of the “tecnobureaucracy” and their contributions to the
administrative and economics modernization of the country in the second half of the twentieth
century to reveal the link between the idea of professionalization of the high public careers
and the aspirations for the reconstruction of the State grounded on more democratic foundings,
showing that proposals of SEDAP were not the only projects of the ongoing modernization,
neither the opponent groups represented only antidemocratic interests.; Les objectifs de cette recherche sont: 1) la performance des élites bureaucratiques de
l'administration fédérale dans le processus de transition politique au Brésil, durant les années
1980; 2) les fronts de reforme à l‟intérieur de la Nouvelle République, par rapport à la vie
sociale, économique et administrative et 3) les essais de renouvellement de l'administration
publique representés par la création de l'École nationale d'administration publique (ENAP) et
la Carrière de Gestionnaire Public (EPPGG). Il s‟agit d‟un contexte de réintégration de la
fonction directive de l‟État, ainsi que de déplacement des frontières entre le secteur politique
et bureaucratique publique au Brésil. L'hypothèse centrale soutenue ici est que l‟ENAP et la
Carrière de Gestionnaire Public étaient deux options innovantes en face du dilemme sur quels
seraient les rôles applicables aux politiciens et auxs administrateurs dans le nouvel ordre
démocratique, pourtant étaient également des options sans enracinement dans les pactes et
l‟agenda de priorités qui ont engendré le changement de régime dans le pays. L‟École et la
Carrière étaient en contradiction avec les tendances principales de recomposition des élites de
l'Etat dans la transition du régime militaire et à cause de cela, l‟ont elles ont subi des blocages,
mais l'étude a cherché à déconstruire certains discours sur les conflits inter-bureaucratiques
qui combinent la résistance imposée à l'ENAP et à la Carrière par les groupes des employés
des Finances et de la Planification seulement aux intérêts corporatistes. À travers un parcours
pour les études sur les bureaucraties des régimes militaires et sur les transitions au Brésil et en
Amérique latine, ici nous avons cherché à mieux identifier les groupes qui composaient les
“techno-bureaucracies" et leur contribution à la modernisation économique et administrative
du pays, dans la deuxième moitié du XXeme siècle. Nous avons cherché à révéler des
confluences entre les idées de technocratisation et la professionnalisation des hautes fonctions
publiques et ses liens avec les aspirations à la reconstruction de l'Etat sous des bases plus
démocratiques, et nous montrons que, pendant les années 1980, les propositions de SEDAP
n‟étaient pas les seuls projets de modernisation présents, ni ses groupes oposés représentaient
des intérêts uniquement antidémocratiques.2012-12-01T00:00:00ZProblemas e impasses da carreira pública no Brasil: a experiência dos gestores governamentais na administração pública federalMachado, Rosângela Aparecida dos Reishttp://repositorio.enap.gov.br/handle/1/17142018-11-26T16:11:42Z2003-10-01T00:00:00ZTitle: Problemas e impasses da carreira pública no Brasil: a experiência dos gestores governamentais na administração pública federal
Authors: Machado, Rosângela Aparecida dos Reis
Abstract: O presente trabalho tem como objetivo discutir os limites da inserção da carreira dos Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental na Administração Pública Federal Brasileira. Nossa tese central é que os gestores governamentais, apontados pelo Plano Diretor de Reforma do Estado como fundamentais para o processo de modernização do aparelho do Estado brasileiro, na prática, em seu conjunto, não estão desempenhando funções estratégicas devido a ausência de uma proposta de inserção planejada dessa carreira da Administração Pública. Para abordar a tese desse trabalho, confrontamos o projeto de criação da carreira no Brasil (seus fundamentos e perspectivas) com as análises que exploram a complexa interação entre o Sistema Político e a Administração Pública Federal no Brasil e com a literatura internacional que analisa o processo de reforma da administração superior (High Civil Services) nos países da OCDE. Realizarmos também entrevistas com alguns membros ativos da carreira para averiguar como eles pensam a própria carreira, sua institucionalização e inserção na Administração Pública Brasileira.; The present paper aims to discuss the limits of the introduction of the Experts in Public and Government Management's career in the Brazilian Federal Public Administration.Our central thesis is that our governmental managers, appointed by the State's Reform Management Plan as fundamental for the modernization process of the Brazilian Government apparatus, in fact, as a whole, are not performing their strategic functions due to the lack of this career planned introduction proposal in the Public Administration. To approach this paper's thesis we have confronted the career creation project in Brazil (its fundamentals and perspectives) with analyses that explore the complex interaction between the Political System and the Federal Public Administration in Brail and with the international literature that analyses the superior administration reform process (High Civil Services) in the OCDE countries. We have also interviewed some careeractive members to inquire on what they think about their own career, its institutionalization and the introduction in the Brazilian Public Administration.2003-10-01T00:00:00ZAprender a governar: a aprendizagem de funcionários públicos para as carreiras de estadoNicolini, Alexandre Mendeshttp://repositorio.enap.gov.br/handle/1/17112018-11-26T16:11:00Z2007-01-01T00:00:00ZTitle: Aprender a governar: a aprendizagem de funcionários públicos para as carreiras de estado
Authors: Nicolini, Alexandre Mendes
Abstract: Esta tese investiga como dois grupos de funcionários públicos seleciona
dos para as carreiras
de Estado no Brasil aprendem a desempenhar as suas funções. Deste m
odo, busca
compreender os processos de aprendizagem, formais e informais, da e
ntrada desses servidores
públicos como alunos nos espaços destinados à sua formação, até sua inser
ção nos espaços de
trabalho, como aprendizes. A pesquisa justifica-se porque, sendo as am
ostras estudadas
consideradas boas referências no serviço público, faz-se necessári
o compreender como se dá a
aprendizagem para o exercício dessas carreiras de Estado. Quatro dimensões são consideradas para investigar a aprendizagem dos
funcionários públicos:
primeira, o surgimento e evolução da formação em administração públi
ca no País. Segunda,
as escolas de governo, lugares propícios à aprendizagem, influente
s para a administração
pública do País, inclinados à discussão de novas soluções e críticos na
identificação, análise e
apropriação das experiências verificadas em outras realidades. Te
rceira, os cursos de
formação inicial, espaços para o primeiro contato com a função escol
hida e os seus desafios,
saberes necessários e ferramentas disponíveis. Quarta, a inse
rção no ambiente de trabalho,
decisiva para o processo de aprendizagem social dos funcionários novatos
por intermédio das
comunidades de prática.; This work investigates the learning process of civil servants
selected to state careers in Brazil.
We aim to understand their formal and informal learning processes,
from their admission and
initial training phase to their insertion into the workplace as prac
titioners. The research is
justified because improvements in public management are needed for publ
ic funding to be
better used and for superior service standards to be provided with justi
ce and equity.
In order to investigate we consider several dimensions. First,
we focus on the Schools of
Government, spaces that are good for learning and crucial for public a
dministration, but also
open to exploring new managerial solutions experienced in other contexts. S
econd, we set our
sights to initial training courses. These spaces host the first
contact made between students
and their chosen careers and necessary skill sets. Third, we al
so analyze insertion into the
workplace, a moment that is decisive for the social learning proc
esses of new employees. In
this particular aspect, communities of practice play a leading
role.2007-01-01T00:00:00ZA carreira de gestor público e sua formaçãoAlencar, Ricardo Arraes dehttp://repositorio.enap.gov.br/handle/1/17102018-11-26T16:09:04Z2006-01-01T00:00:00ZTitle: A carreira de gestor público e sua formação
Authors: Alencar, Ricardo Arraes de
Abstract: Apesar de todo investimento nos últimos anos, do poder público, em qualificar
profissionais, criar cursos e instituições para formação de gestores públicos, o que parece
ainda vigorar são as indicações, para os cargos de gestores de unidades de saúde. A carreira
do Gestor Público na área de saúde deve ser feita através da Escola Nacional de
Administração Pública (ENAP), criada para tal fim, nos moldes atuais da carreira de
Especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG) ou por outras
Escolas como a Escola Nacional de Saúde Pública (ENSP). Ações e pressões de atores
internacionais interferem na gestão governamental, levando os governantes a promoverem
reformas em suas administrações visando atender esses interesses. Reformas
administrativas ocorreram, em sua maioria, não por vontade do governo vigente, mas sim
por vários fatores, sejam internos ou externos ao país. Devido ao processo de globalização e
ao ideário neoliberal, que defendiam menor participação de intervenção do Estado na
economia, reformas administrativas ocorreram e vem ocorrendo. Nos anos recentes,
visando responder às demandas de novos conhecimentos e tecnologias colocadas pelo
sistema de saúde brasileiro em rápida transformação, foi criado o espaço institucional na,
Escola de Governo em Saúde (EGS), implantada na ENSP em 1998, dedicada a mobilizar e
potencializar os esforços institucionais especificamente dirigidos a colaborar com a
ampliação da capacidade de governo em saúde. Faremos uma breve exposição da formação
de profissionais para a carreira de gestão pública em alguns países das Américas,
mostrando a diversidade dos modelos de Escolas de Governo.; Despite all investments in the last years from public state to qualify professionals, create
courses and institutions to develop public managers, what still appears to rule are the
indications to employment as health managers units. The career of public manager on
health area has to be made through Escola Nacional de Administração Publica (ENAP),
created for this intention, on actual career norms of Especialistas em Politicas Publicas e
Gestão Governamental (EPPGG) or others schools as Escola Nacional de Saúde Pública
(ENSP). Actions and pressions of international actors influences on governmental
management, making governors to promote reforms on theirs administrations to attend this
interests. Administrative reforms occurred, most, not made by the government in vigour,
but for different factors, internal or external of the country. In consequence of the
globalization and neo-liberal process, which defended less State participation in economy,
administrative reforms happened and continue to happen. In recently years, aiming to
attend the demand of new knowledge and technology, was created the institutional
establishment at the Escola de Governo em Saúde (EGS), introduced in ENSP in 1998,
dedicated in mobilize and involve the institutional efforts specifically directed to
collaborate with the augment of the government capacity in health. We’ll make a brief
statement of professional’s formation to the publics administration career in some countries
of America, showing the diversity of government school models.2006-01-01T00:00:00Z